上海工程技术大学

硕士研究生入学考试《公共管理学》

初试考试大纲

报考专业：行政管理、 教育经济与管理、超大城市社会治理

考试科目：公共管理学                

考试参考书：陈振明，《公共管理学》（第二版），中国人民大学出版社，2017年。考试总分：150分

考试时间：3小时

一、 考试目的与要求：

公共管理学以公共事务管理和国家治理的实践作为研究对象。公共管理学的考试目的，是要检测学生对公共管理学的基本概念、基本原理的掌握情况。要求学生能够全面掌握考试大纲所规定的考核内容，掌握公共管理学的理论体系，掌握基本概念和基本原理，并能够将所掌握的理论知识运用到实践中去，正确分析我国公共管理发展中存在问题，用动态的眼光审视公共管理理论的发展与创新，努力提高观察、分析和解决问题的综合管理能力。

二、考试的基本内容

第一章  导论

一、公共管理及其相关概念

1.“公共管理”与“公共行政”的含义

2.“公共部门”与“公共物品”的含义

3.“公共管理”与“私人管理”的差别

4.“治理”与“善治”的含义

二、西方公共管理学的范式变化

1.传统的公共行政学

2.“新公共行政学”与政策科学范式

3.“新公共管理”范式

三、中国公共管理学的研究现状

1.中国公共管理学的发展现状

2.中国公共管理学的发展瓶颈

四、为公共管理学的学科划界

1.公共管理学的含义

2.公共管理学的学科特征

3.公共管理学的研究途径

五、公共管理学科发展前瞻

本章复习重点：

“公共管理”与“公共行政”的含义；“公共管理”与“私人管理”的差别；中国公共管理学的发展瓶颈；公共管理学的含义；公共管理学的学科特征。

第2章  公共组织

一、了解公共组织

1.公共组织的含义

2.公共组织的基本特征

3.公共组织的构成要素

4.公共组织的类型

二、公共组织的结构与体制

1.公共组织结构的复杂性（差异性）

2.公共组织的结构形式

3.我国政府组织的结构

4.行政组织体制的基本类型

三、公共组织的过程与行为

1.组织权力及其运作：权利的来源；权利运行的分类及各类型目的；组织授权

2.组织冲突与协调：组织冲突的形式；组织协调的分类；组织合作模型

3.X理论与Y理论

4.公共行政人员行为的三种模型

5.公共选择理论

四、公共组织的环境与变革

1.公共组织环境的要素

2.公共组织生命周期的发展阶段

3.公共组织变革的目标和过程

本章复习重点：

公共组织的含义；公共组织的基本特征；公共组织的构成要素；公共组织的类型；公共组织结构的复杂性（差异性）；公共组织的结构形式；X理论与Y理论；公共选择理论；公共组织环境的要素；公共组织生命周期的发展阶段。

第3章  政府改革与治理

一、治理理论

1. 治理的含义

2. 治理理论的研究途径

3. 网络治理的实践类型

4. 网络治理的多重困境

二、当代国外的政府改革

1. 全球性政府治理变革的动因

2. 当代西方政府改革的内容

3. 传统公共行政、新公共管理与新公共服务的比较

4. 新公共服务的基本内容

5. 西方政府改革与治理的新进展

三、我国的行政体制改革

1.深化行政体制改革的思考

2.围绕政府与市场关系的改革

3.政府购买社会服务的方式

本章复习重点：

治理的含义；治理理论的研究途径；网络治理的多重困境；传统公共行政、新公共管理与新公共服务的比较；新公共服务的基本内容；深化行政体制改革的思考；政府购买社会服务的方式。

第4章  政府间关系

一、政府间关系研究概述

1.政府间关系的含义

2.网络模式的特征

二、西方政府间关系的历史与现实

1.西方政府间关系的模式

2.西方政府间关系的新趋势

三、中国政府间关系的现状与改革

1.中国政府间关系的新发展

2.我国政府间关系调整的必然性和必要性

3.我国政府间关系调整的措施

本章复习重点：

政府间关系的含义；网络模式的特征；我国政府间关系调整的必然性和必要性；我国政府间关系调整的措施。

第5章  政府作用

一、现代市场经济中的政府角色

1.物品的分类

2.政府角色的分类

3.政府的作用（行为模式）

二、转型期我国政府的角色定位

1.市场经济条件下的我国政府职能

2.现阶段我国政府角色定位的缺陷

3.转型期我国政府合理定位

三、政府失败及其防范

1.政府失败现象的类型及成因

2.政府失败的防范与纠正

本章复习重点：

物品的分类；政府角色的分类；政府的作用（行为模式）；市场经济条件下的我国政府职能；现阶段我国政府角色定位的缺陷；政府失败现象的类型及成因；政府失败的防范与纠正；政府失败论的启示。

第6章  政府工具

一、政府工具研究概述

1.政府工具研究的范围

2.政府工具的基本途径

二、政府工具的理论脉络

1.政府工具的含义

2.政府工具的基本特征

3.工具的特性及其适用情境

4.政府工具选择的“5I”模型

5.中国背景下政府工具的选择

三、当代政府治理的新工具

1.当代政府治理常用工具的分类

2.新治理工具的推广和运用

本章复习重点：

政府工具的基本途径；政府工具的含义；政府工具的基本特征；政府工具选择的“5I”模型；中国背景下政府工具的选择；新治理工具的推广和运用。

第7章  公共政策

一、公共管理学视野中的政策科学

1. 政策科学的含义

2. 政策科学的范式及特征

3. 政策科学在公共管理中的地位和作用

二、公共政策的内容

1. 公共政策的含义

2. 公共政策的种类

3. 公共政策的目标

4. 公共政策的手段

三、公共政策系统及其运行

1. 公共政策系统的构成

2. 公共政策主体

3. 公共政策过程

4. 我国公共政策系统及其运行的优化

本章复习重点：

政策科学的含义；政策科学的范式及特征；政策科学在公共管理中的地位和作用；公共政策的含义；公共政策的种类；公共政策的目标；公共政策的手段；公共政策主体。

第8章  人力资源管理

一、人力资源管理的新观念

1. 传统人事管理与人力资源管理的区别

2. 人事管理的含义

3. 公共部门人力资源管理的含义

4. 公共部门人力资源管理的特征

5. 人力资源管理模式在我国公共部门的推广

二、国家公务员制度

1. 国家公务员制度的优越性

2. 我国国家公务员制度建设中的主要问题

3. 完善我国公务员制度的思考

三、公共部门人力资源的开发

1. 公共部门人力资源的开发的含义

2. 公共部门人力资源的开发的主要内容

3. 我国的人才发展战略

本章复习重点：

公共部门人力资源管理的含义；公共部门人力资源管理的特征；公务员制度的优越性；我国国家公务员制度建设中的主要问题；完善我国公务员制度的思考；公共部门人力资源的开发的含义；公共部门人力资源的开发的主要内容。

第9章  公共预算与财政

一、公共预算与财政的理论基础

1. “经济人”的基本假设

2. 公共选择理论

二、公共财政管理

1. 公共财政管理的含义

2. 公共财政管理的目标

3. 公共财政管理的内容

4. 公共财政管理的地位

5. 公共预算管理的含义

6. 公共预算管理的基本模式

7. 公共预算管理的过程

8. 公共收入管理的方式

9. 公共支出管理的基本目标

10. 公共支出管理的分类

三、公共预算改革

1. 公共预算的含义

2. 公共预算改革的作用

3. 我国预算发展的现状

4. 推进我国公共预算改革的思考

本章复习重点：

“经济人”的基本假设；公共选择理论；公共财政管理的含义；公共财政管理的目标；公共财政管理的内容；公共预算管理的含义；公共收入管理的方式；公共支出管理的基本目标；公共预算的含义；公共预算改革的作用；推进我国公共预算改革的思考。

第10章  第三部门管理

一、公共管理研究的一个新领域

1.第三部门的含义

2.第三部门研究的主题

二、全球第三部门的崛起

1.西方国家第三部门兴起的原因

2.第三部门面临的困境

3.中国第三部门发展中的问题

4.中国第三部门发展的突破

三、第三部门的地位与作用

1.第三部门的地位

2.第三部门的作用

3.中国第三部门的作用

4.第三部门与政府的伙伴关系

四、事业单位改革

1.事业单位的含义

2.事业单位的分类

3.政府和事业单位的分工与合作

4.深化事业单位改革的方向

本章复习重点：

第三部门的含义；中国第三部门发展中的问题；中国第三部门发展的突破；中国第三部门的作用；事业单位的含义；政府和事业单位的分工与合作。

第11章  战略管理

一、私人部门的战略管理

1. 私人部门的战略管理发展的四个阶段

2. 私人部门的战略管理研究的十大学派

3. 对十大学派的综合分析

二、公共部门战略管理的兴起

1. 导致公共部门引入战略管理的内外部因素

2. 公共部门战略管理形成的阶段

3. 公共部门战略管理的评价

三、公共部门战略管理的范围

1. 公共部门战略管理的特征

2. 公共部门战略管理的过程

3. 公共部门战略管理的现实价值

本章复习重点：

公共部门战略管理的评价；公共部门战略管理的特征；公共部门战略管理的过程；公共部门战略管理的现实价值。

第12章  绩效管理

一、公共部门绩效管理概述

1. 公共部门绩效管理的兴起因素

2. 绩效的含义

3. 绩效的类型

4. 政府绩效的含义

5. 绩效评估的含义

6. 公共部门绩效管理的含义

7. 公共部门绩效评估的类型

8. 公共部门绩效评估的意义

二、公共部门绩效评估的要素

1. 绩效评估的目标

2. 绩效评估的制度安排

3. 绩效评估的信息系统

三、公共部门绩效评估的程序与方法和技术

1. 绩效评估的程序

2. 绩效评估的方法和技术

四、公共部门绩效评估的改革与发展

1. 公共部门绩效评估面临的困难

2. 改进公共部门绩效评估的策略

本章复习重点：

公共部门绩效管理的含义；政府绩效的含义；绩效评估的含义；公共部门绩效评估的意义；绩效评估的目标；公共部门绩效评估面临的困难；改进公共部门绩效评估的策略。

第13章  公共管理伦理

一、公共管理伦理概述

1. 公共管理伦理的含义

2. 公共管理伦理的构成

3. 公共管理伦理的思考方式和类型

4. 公共管理伦理的功能

二、公共责任与官员问责制

1. 公共责任的含义

2. 公共责任的内容

3. 官员问责制的价值尺度

三、公共管理伦理建设的路径

1. 负责人行为的构成要素

2. 公共管理伦理建设的途径

3. 合理有效的公共管理伦理体系的形成

本章复习重点：

公共管理伦理的含义；公共管理伦理的功能；公共责任的含义；官员问责制的价值尺度；公共管理伦理建设的途径。

三、考试题型

1．选择题（单选和多选，20分）

2．名词解释（20分）

3．简答题（20分）

4．论述题（40分）

5．案例分析题（50分）